Денежный залог наказывает бедных, но какова альтернатива?

Если вас арестуют в большинстве городов, у вас снимут отпечатки пальцев, оформят арест и бросят в тюремную камеру, пока судья не назначит ваш залог. Технически, залог означает любой вид условного освобождения из-под стражи в период между вашим арестом и фактической датой суда. Но в большинстве случаев залог означает деньги.

Денежный залог - один из старейших способов гарантировать, что обвиняемый преступник явится в суд. Восходящий к средневековым англосаксам денежный залог позволяет обвиняемому выйти из тюрьмы до суда, предоставив суду наличные деньги или залог. Деньги или имущество возвращаются ответчику, если и только если они явятся в суд.

Сегодня большинство денежных залогов выплачиваются не непосредственно ответчиком, а сторонним агентом по залоговым обязательствам, также известным как поручитель. Это потому, что графики залога наличными, используемые большинством судей — X преступление равно X долларам залога — не учитывают платежеспособность человека. Например, если бы вы посмотрели на график освобождения под залог на 2018 год в округе Ориндж, Калифорния, вы бы увидели, что залог за квартирную кражу со взломом установлен в размере 50 000 долларов.

Агент по залоговым обязательствам взимает 10 процентов от полной суммы (невозвращаемой) за ваше освобождение и обещает суду выплатить остаток, если вы не явитесь. Они также обещают выследить вас и взыскать ваш долг.

Но агенты по залоговым обязательствам не обязаны вносить залог за всех. Некоторые люди, такие как наркоманы и рецидивисты, могут быть слишком рискованными. А другие просто слишком бедны, чтобы покрыть 10-процентный сбор. Поэтому они сидят в тюрьме в ожидании суда, иногда всего на несколько дней, но часто месяцами, а в крайних случаях годами.

В настоящее время 443 000 человек, которые не были осуждены, сидят в тюрьмах Америки в ожидании суда, говорится в Инициативе тюремной политики. Это семь из каждых 10 человек в тюрьме, которые еще не были осуждены. (Обратите внимание, что тюрьмы - это не то же самое. Тюрьмы предназначены для более короткого пребывания, будь то короткий срок или предварительное заключение.) Согласно отчету некоммерческой группы за 2017 год, общее число американцев, содержащихся как в тюрьмах, так и в СИЗО, составляет более 2,3 миллионов человек.

Реальное преступление для групп по реформе уголовного правосудия, таких как Институт досудебного правосудия, заключается в том, что система денежного залога приводит к двум совершенно разным результатам в зависимости от того, сколько денег обвиняемый может наскрести. Человек, арестованный за тяжкое преступление, представляющее потенциальную угрозу безопасности общества, может выйти на свободу, если внесет залог. В то время как человек, арестованный за мелкую кражу в магазине, может неделями сидеть в тюрьме, потому что не может внести несколько сотен баксов для внесения залога.

"Денег стал основным определяющим фактором того, является ли или не вы свободны", - говорит Рейчел Sottile Логвин, вице-президент досудебного правосудия института, которая выступает за ликвидацию наличных денег под залог целиком и "максимизация выпуска" благодаря переходу на риск-систему , которая оценивает ответчика угрозу общественной безопасности, если выйдет, и его вероятность появления в суде.

Реформа залога не является новой проблемой. Выступая на Национальной конференции 1964 года по вопросам залога и уголовного правосудия, генеральный прокурор Роберт Кеннеди заключил:

Что стало ясно сегодня, за последние два дня, так это то, что наше нынешнее отношение к залогу не только жестоко, но и на самом деле совершенно нелогично. Здесь было продемонстрировано, что обычно только один фактор определяет, останется ли обвиняемый в тюрьме до того, как он предстанет перед судом. Этот фактор не является виной или невиновностью. Это не характер преступления. Это не в характере ответчика. Этот фактор - просто деньги. Сколько денег у ответчика?
Но, несмотря на то, что они находятся в поле зрения реформаторов более 50 лет, только недавно городские власти и власти штата, а также судьи начали действительно что-то делать с залогом. Нью-Джерси провел реформу залога в 2014 году и запустил свою новую систему, основанную на оценке, в январе 2017 года. В феврале 2017 года Верховный суд штата Мэриленд постановил, что обвиняемые не могут содержаться в тюрьме до суда просто потому, что они не могут позволить себе залог. В таких штатах, как Калифорния, Коннектикут и Нью-Йорк, были введены законопроекты, призванные уменьшить зависимость от денежного залога при досудебном освобождении.

"Мы существуем как некоммерческая организация уже 40 лет, и только в последние пять наш телефон разрывался от звонков, - говорит Соттил Логвин, - но мы ждали".

Индустрия залоговых обязательств усиленнолоббирует изменения в системе денежного залога, которые, как она настаивает, по-прежнему являются лучшим способом гарантировать, что обвиняемые не пропустят дату суда.

Джефф Клейтон - исполнительный директор Американской коалиции по освобождению под залог. Он не согласен со статистикой, согласно которой семь из 10 человек в тюрьме ожидают суда и не были осуждены или приговорены. Клейтон настаивает на том, что большинство задержанных находятся там не потому, что они не могут внести залог, а потому, что судья поместил их под "другие аресты" за нарушение испытательного срока или ожидающее предъявления обвинения в другой юрисдикции. Кроме того, утверждение, что они не были осуждены, игнорирует тот факт, что многие из них имеют долгую историю предыдущих судимостей.

"Реальный вопрос, - спрашивает Клейтон, - в том, какой была бы альтернатива [денежному залогу] и выглядела бы она лучше?"

Для этого действительно есть только одно место, на которое стоит обратить внимание, и это Агентство досудебных услуг (PSA) в Вашингтоне, округ Колумбия. PSA, независимое федеральное агентство с 45-летним опытом работы, широко считается золотым стандартом реформы уголовного правосудия до суда. Хотя денежный залог все еще законен в Вашингтоне и используется в редких случаях, PSA освобождает 80 процентов обвиняемых под подписку о невыезде, что означает не что иное, как обещание вернуться для суда.

Даже без залога, по данным PSA, 90 процентов освобожденных обвиняемых явились во все назначенные даты суда, а 91 процент не были арестованы в период между досудебным освобождением и датой судебного разбирательства.

Как это работает? PSA использует инструмент оценки рисков, который вычисляет реальную угрозу для каждого обвиняемого как угрозу безопасности или риск побега, используя такие показатели, как текущие обвинения обвиняемого, криминальное прошлое, возраст и другие атрибуты (раса не входит в их число). Основываясь на этой оценке, система рекомендует "наименее ограничительные нефинансовые условия освобождения".

Затем армия соцработников PSA беседует с каждым обвиняемым, особенно с лицами из группы повышенного риска, чтобы снизить их барьеры на пути к успеху. На месте проводится тестирование на наркотики и есть собственное наркологическое учреждение. Обвиняемых с проблемами психического здоровья направляют к партнерам по консультированию в сообществе. PSA может оказать помощь в трудоустройстве и предоставлении жилья, чтобы помочь разорвать порочный круг бедности и преступности.

Если обвиняемый пропускает дату суда, судья автоматически не выдает судебный ордер на его или ее арест. Соцработники PSA проводят "расследование неявки", которое включает телефонные звонки обвиняемому, семье обвиняемого, в другие юрисдикции и даже в больницы, если у обвиняемого есть известные проблемы со здоровьем.

Все это стоит денег. В PSA работают 350 человек на полную ставку (75 процентов - соцработники) с годовым бюджетом в 65 миллионов долларов.

"Надзор и все эти альтернативы чрезвычайно дороги", - говорит Клейтон из Американской коалиции залогов, отмечая, что новая система Нью-Джерси, которая полностью соответствует модели PSA, может стоить сотни миллионов долларов для функционирования.

Лесли Купер, директор PSA, говорит, что основные арендаторы агентства — оценка рисков и условия освобождения с учетом этого риска — "масштабируемы и воспроизводимы в любом месте" и могут быть настроены в соответствии с бюджетом юрисдикции. Что сложнее, говорит Купер, так это изменение культуры, которое должно произойти изнутри.

"Если культура уголовного правосудия в юрисдикции сложилась вокруг использования денежных залогов как системы, особенно денежных облигаций, которые обеспечиваются поручителем третьей стороны, это огромное культурное изменение - рассказать людям, что ваша система может быть столь же, если не более эффективной, когда вы забираете деньги", - говорит Купер. "Ничто не продает дело лучше, чем возможность сказать, что оно работает. И у нас есть цифры, подтверждающие это ".